承接进博会溢出效应 上海虹桥商务区“十四五”打造国际贸易中心新平台

打造全球数字贸易港、试点人民币跨境贸易融资和再融资业务、积极争取数字人民币在重点区域试点……上海市人民政府9月7日正式发布《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（简称《规划》），从打造开放共享的国际贸易中心新平台、打造联通国际国内的综合交通新门户和构建高效率全球高端资源要素配置新通道等六方面提出22项主要任务。

在当天召开的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍，虹桥商务区发展定位就是要服务长三角一体化和中国国际进口博览会两大国家战略，努力建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区。

今年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确了虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。其中，“一核”即是虹桥商务区，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。

加大进博效应 打造国际贸易中心新平台

进博会已成功举办三届，巨大的溢出带动效应，虹桥商务区感受最为直接。截至2020年末，虹桥商务区全域生产总值和税收总额分别为1196亿元和268亿元。

“十四五”期间，虹桥商务区将进一步承接并放大进博会溢出效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。

虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章在发布会上表示，“十四五”期间，商务区将打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，创新发展新型国际贸易，集聚高能级贸易平台和主体，推动商务区贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，从而成为进博会成果的集中展示地。

《规划》指出，虹桥商务区“十四五”期间将全力办好进博会，实现进博会累计意向成交额平稳增长；全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，做优做强进出口商品集散地；率先打造全球数字贸易港，打造引领高端消费的新地标，推动商务区贸易功能升级，构建国际贸易中心新平台基本框架体系等。

同时，虹桥商务区还列出了系列举措，包括探索试点开设跨境电商线下体验店、推动中国电商虹桥国际直播中心建设、争取扩大虹桥国际机场航站楼免税购物场所、积极试点离境退税“即买即退”等。

发展特色金融 探索金融创新与对外开放

发展特色金融服务也是《规划》的一大看点。根据《规划》，“十四五”期间，虹桥商务区将着力发展会展金融、贸易金融、航空金融等特色金融服务业。鼓励发展绿色金融，促进绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托等领域的金融产品模式创新。吸引长三角产业基金、创投基金落户商务区等。

同时，虹桥商务区还将支持符合条件的项目开展REITs试点；加强与上海证券交易所和上海股权托管交易中心合作，推进长三角资本市场服务基地虹桥分中心建设；率先推广应收账款票据化、积极试点“贴现通”业务；探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制等。

“虹桥商务区还将积极探索金融创新与对外开放。”宗明表示。根据《规划》，虹桥商务区鼓励符合条件的企业开立自由贸易账户，推动贸易真实且信誉度高的企业通过自由贸易账户开展新型国际贸易；鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购等服务，试点人民币跨境贸易融资和再融资业务；鼓励符合条件的企业开展资本项目收入支付便利化试点；开展数字人民币应用场景研究，积极争取数字人民币在重点区域试点。

其中，在自由贸易账户开立方面，今年7月，虹桥商务区企业开立自由贸易账户的专项政策出台。在准入门槛、操作流程等方面，虹桥商务区已成为除自贸试验区外开立自由贸易账户最为便利的区域。

扩大双向开放 推动流动型开放向制度型开放转变

在制度型开放方面，虹桥商务区也有突破。根据《规划》，“十四五”期间，虹桥商务区将推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。包括全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革全覆盖，深化完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制；争取具有国际竞争力的税收制度等政策。

“打造全方位开放的前沿窗口。”《规划》指出，推出区域认证企业设立FT账户系统政策，引导商务区企业为跨境贸易提供人民币融资服务，逐步开放本、外币境外融资；探索在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等服务业领域试点更多的扩大开放措施。

虹桥商务区还将对接国际通行规则，在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面加强规则建设、功能打造、服务配套，实现重点领域改革创新试点，支持在商务区登记设立跨区域社会组织。

“鼓励在临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机构在商务区设立分支机构，开展国际商事、投资等领域的民商事争议的仲裁业务。“《规划》指出。

架起“彩虹桥” 加强与南北拓展带的衔接联动

“虹桥商务区作为国际开放枢纽的‘核’，包括产业发展、国际贸易、要素配置、高端商务、人才荟萃等若干个方面。只有核的功能提升了，对南北拓展的辐射带动效应才能充分体现。”鲍炳章说，同时要架起“彩虹桥”，加强与南北拓展带的衔接联动，加大与长三角的协同联动力度，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。

“积极推动长三角国际贸易走廊建设，跨省、跨城整合国际贸易产业链及贸易流量，构建一体化互联互通综合国际贸易产业及现代流通体系。”鲍炳章透露。

据透露，虹桥商务区将着力提升长三角服务辐射能级，释放对内开放红利。主要措施包括完善长三角企业海外人才互通机制，依托高端商务设施为长三角地区企业、商会协会等设立功能性机构创造条件，鼓励长三角地区各类品牌展会和贸易投资促进活动加强协调和联动，用足用好国际化大都市的资本要素优势，鼓励创投和产业基金与优质企业项目对接。

此外，虹桥商务区将推出“长三角特色服务”清单，在知识产权保护、国际贸易法律援助、国际商事仲裁等一系列特色事项领域，为长三角城市群企业和各类市场主体对接全球经济提供便捷可靠的服务支持。探索推进电子证照在长三角的深化应用，为一地认证、全网通办、异地可办、就近办理的各项改革开展试点。