两会聚焦 | 白清元委员：构建进口冷链食品疫情防控管理体系

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近年来，随着我国消费者的购买力逐年上升，对进口冷链食品（冻肉、水产品、海鲜、果蔬、乳制品）等的需求迅速增加，进口冷链食品及其包装可能成为远距离跨境携带和传播新冠病毒的载体，而冷链食品的防控又受到封存场地、检测能力、消毒设施、人员配备等多种因素限制，实践中防控难度较大。全国政协委员，民革中央常委员、民革内蒙古自治区委主委，自治区市场监管局局长白清元认为，我国进口冷链食品疫情防控在实践中主要表现在四个方面：

一是数量庞大，且种类批次繁多，难以全部检测，即使全部检测也不可能发现所有病毒。

二是流通链条长，且环节众多。口岸、运输、装卸、仓储、批发、零售、餐饮等进口冷链食品流通“一条线”，涉及食品生产经营者、货主单位、冷库经营者、检测机构、消毒作业机构等众多环节和人员，食品和人员流动性大，无形中增加了接触病毒和传播病毒的风险。 

三是来源渠道广，追溯难度大。以口岸城市为例，从来源上看，有本地海关直接入境的，也有其他口岸入境后注入本地的；从运输方式上看，有空运、陆运、水运等多种方式。同时，食品货柜拆分成小单位进行流通销售的做法十分普遍，要做到所有进入流通的进口冷链食品来源可查、去向可追，难度较大。四是涉及海关、卫健、市场监管、交通等多个监管部门，需要统筹协调防控各个环节，需要在全国范围内凝聚工作合力，各地同步发力、多部门信息共享、全国协调联动。

针对以上情况，白清元委员建议构建进口冷链食品疫情防控管理体系。为此，他提出三方面具体建议：

建立进口冷链食品疫情防控统一指挥协调机制。进口冷链食品从部分口岸城市入境，流向全国各地。各省、市、县以及各个部门有不同的思想认识、不同的制度规定、不同的防控措施，有的只管进入本地的，有的本地的、路过的都管，有的只管加工销售，有的还管存储运输，个别地方甚至不允许进口冷链食品车辆经过，等等。建议建立跨地域防控指挥协调机制，按照疫情风险等级统一采取防控政策措施，口岸城市设立集中监管仓，统一组织对进口冷链食品外包装进行检测消毒，发放统一格式的核酸检测证明和消毒证明。卫健部门制定统一的检测消毒规范和操作指南，监管第三方检测消毒机构按规范要求检测消毒。 

建立进口冷链食品疫情防控法律制度保障。从进口冷链食品供应链的特殊性着手，结合防控工作实际，进一步完善疫情防控相关法规制度。

一是强化建章立制。将经实践检验的防控经验做法上升为规章制度。各地市场监管部门形成的经验做法，如：审查关口前移、信息化、全链条追溯、召回和无害化处置等，在疫情防控工作中发挥了积极作用，将其中具有全国适用意义的做法通过立法形式提升固化。

二是明确法规界定。针对进口冷链食品跨区域流动、涉及环节多、主体性质多样等特点，导致监管更为复杂，现有法律规定较为分散，易引发理解和适用的不统一等问题，应对法规条款进行体系化的明确规定或对适用问题进行释义，对管辖、监督检查、强制措施、行政处罚适用等问题作出规定，并对行政约谈、行政指导、信用联合惩戒、熔断等对其适用条件、程序进行统一规定和完善，使其发挥更大的作用。

建立进口冷链食品追溯管理平台。目前，各省市的追溯系统对接冷链平台，由企业自行上传追溯数据进行备案，存在批次、数量、流向等数据信息不准确情形，甚至还有部分虚假信息，影响追溯的准确性和时效性。对一般性信息数据以企业履行主体责任、自行上传为主，对少数关键信息数据，有必要予以人工审查或人工干预，解决追溯信息不真实的问题。建议建立健全统一的进口冷链食品追溯管理平台，实现全国追溯信息互联互通。加强线上线下监管的有机衔接，线上以数据分析为主，线下以随机抽查和快速反应、应急处置为主，线上线下相辅相成，有效解决重要食品追溯耗时长、工作量大、追不彻底等问题，切实提高食品安全智慧监管水平。

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